Комиршинов М.Г. Председатель апелляционной судебной коллегии по гражданским и административным делам Восточно-Казахстанского областного суда «Правосудие: новый формат»

Подписан новый Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан. Учитывая важность этого документа для общества, 31 октября текущего года процедура подписания Главой государства впервые проводилась публично с участием представителей СМИ.

«Чтобы выросло доверие к судам и люди ходили туда решать все свои вопросы, а суд был честным и справедливым, вот на это направлен этот кодекс», — подчеркнул Нурсултан Абишевич.

Действующий Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан принят более 15 лет назад, и, конечно же, не позволяет надлежащим образом урегулировать отношения, возникающие в современном гражданском процессе. Не случайно Глава государства, выступая на VI Съезде судей Республики Казахстан, сказал: "Надо модернизировать гражданское судопроизводство. Поручаю правительству совместно с Верховным судом приступить к разработке проекта нового Гражданско-процессуального кодекса". Президент подчеркнул, что порядок рассмотрения гражданских дел должен быть удобным, быстрым для сторон процесса, ориентированным на их примирение и широкое использование современных технологий. 

Новый основополагающий документ гражданского судопроизводства- это итог длительной и кропотливой работы, проведенной рабочей группой Верховного Суда, по реализации задачи, поставленной Главой государства.

Работа над созданием нового Кодекса велась на протяжении двух лет. Надо отметить, что документ разработан при всенародном обсуждении, для чего были созданы все необходимые условия. Проект был размещен на сайте Верховного Суда, по нему поступило более двух тысяч предложений и замечаний, в том числе и от граждан, ни одно из которых не оставлено без внимания членами рабочей группы.

Все суды республики также вложили максимум усилий и инициатив в реализацию обозначенной цели. Были неоднократно проведены  конференции, круглые столы,  а также форумы по обсуждению законопроекта в регионах, организованные областными судами. Такой форум прошел и в Восточно-Казахстанской области, с участием одного из инициативных  членов рабочей группы –судьи надзорной судебной коллегии по гражданским и административным делам Верховного Суда Улбосын Сулейменовой, которая сразу настроили участников форума на конструктивное обсуждение представляемого законопроекта. Свои предложения по проекту имели возможность высказать судьи региона- Павлодарской, Карагандинской и Восточно-Казахстанской областей, представители прокуратуры, адвокатуры, государственных органов. Некоторые из этих предложений вошли в новый кодекс.

Например,  на стадии предъявления иска статью- документы, прилагаемые к исковому заявлению, предлагалось дополнить отдельным подпунктом 6), следующего содержания: к исковому заявлению приобщаются ходатайства истца об истребовании доказательств, если они находятся у ответчика или третьего лица. Это объяснялось тем, что отсутствие в исковом заявлении указаний обстоятельств, на которых истец основывает свои требования, а также содержания доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, согласно ст.154 ГПК является основанием для возврата искового заявления, а истец не всегда имеет возможность получить эти доказательства в подтверждение своих доводов и приобщить к иску. Приобщение ж к исковому заявлению такого ходатайства  не позволит суду возвратить исковое заявление, расширит доступ к правосудию и своевременности разрешения судебного спора.

Данное предложение нашло отражение в статье 149 подпункте 6) нового кодекса.

План нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ» предусматривает в числе основных шагов – обеспечение верховенства закона. В порядке его реализации в новый кодекс включены некоторые нормы. Казахстану предстоит от пятиуровневой перейти к трехуровневой судебной системе уже с нового года. Данное новшество упростит процесс рассмотрения дел, повысит эффективность, сделает более понятной все решения для участников судебных разбирательств.

В течение 20 лет формировался качественный судебный аппарат и сейчас судебный корпус готов убрать излишние инстанции. Мы перейдем к трехуровневой системе, в которой останутся первая, апелляционная и кассационная инстанции. Функции первой инстанции будет выполнять районный суд, областной суд в составе коллегии не менее 3 судей - апелляционной инстанции, кассационная будет рассматривать дела по пересмотру вступивших в законную силу решений первых двух инстанций. Эту функцию будет выполнять Верховный суд. Международный опыт свидетельствует, что трех ступеней вполне достаточно, чтобы обеспечить защиту прав граждан. Для статистики, могу привести такие цифры: из 1 миллиона решений по гражданским спорам по стране только 1,4% изменяются или отменяются, из них кассационной инстанцией - менее 0,2%. Поэтому целесообразнее эту функцию выполнять Верховному суду, который  будет принимать окончательные решения по делам.

Остановимся также и на некоторых других новеллах гражданского процессуального права.

С введением нового Гражданского процессуального кодекса проработаны задачи прокуратуры и адвокатуры.

Сокращено участие прокурора по отдельным категориям дел, которые предусмотрены нормами пока еще действующего Кодекса 1999 года: о выселении, взыскании зарплаты, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного здоровью. Это все - частноправовые споры, где участие прокурора не требуется, поскольку он в гражданском процессе в отличие от уголовного, не государственный обвинитель, не сторона процесса, а представитель интересов государства в судах.

Прокуроры по-прежнему будут защищать представителей социально уязвимых слоев населения, но активные граждане страны могут сами отстаивать свои права. Вместе с тем, прокурор вправе вступить в любой процесс, где затрагивается напрямую интересы и активы государства.

Впервые в мировой практике в новом Гражданском процессуальном кодексе закрепили за адвокатами право на примирительные процедуры. Сторонам предоставлена возможность урегулировать спорные отношения путем проведения судебной медиации, сохранен институт мирового соглашения. Новеллой являются партисипативные процедуры, которые подразумевают переговоры адвокатов спорящих сторон в пользу мирного решения проблем. Условия соглашения утверждаются судьей (составом суда), в чьем производстве находится дело. При этом необходимо отметить, что дела, оконченные примирительными процедурами, не подлежат пересмотру в кассационном порядке.

Цель примирительных процедур «разгрузить» суды, которые в день  рассматривают до десятка и более исков. Кроме того, в новом ГПК заложены нормы о праве адвокатов запрашивать справки или иные документы от государственных органов и общественных объединений, тем самым реализован конституционный принцип на оказание квалифицированной юридической помощи. Ранее адвокатские запросы в эти органы оставались без ответа.

Основными новеллами ГПК являются и совершенствование стадии подготовки дела к судебному разбирательству путем расширения круга вопросов. В частности, увеличен срок подготовки дела к судебному разбирательству. Более четко регламентированы действия судьи и других участников процесса после принятия судом искового заявления. При этом исключена норма об оставлении искового заявления (заявления) без движения, в целях оптимизации указанной стадии гражданского судопроизводства.

На данной стадии предусмотрено проведение предварительного судебного заседания. Его целью является процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, достаточности доказательств, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. На предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом срока исковой давности. При установлении факта пропуска сроков без уважительных причин суд принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств дела.  При признании иска ответчиком выносится решение об удовлетворении иска.

Принятие решений на стадии предварительного судебного заседания сократит сроки разрешения судебных споров, то есть повысит оперативность их рассмотрения, что также приведет и к уменьшению количества дел в судебных заседаниях.

Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, согласно которому в случаях вынесения судами окончательного решения по делу, это решение является стабильным, и не ставилось бы под сомнение.

Суды апелляционной инстанции предназначены для проверки законности, обоснованности не вступивших в законную силу решений и определений судов первой инстанции, исправления возможных судебных ошибок.

Поскольку при апелляционном производстве происходит полный пересмотр всего дела, то вполне обоснованно срок рассмотрения дела судом апелляционной инстанции новым ГПК увеличен до двух месяцев со дня поступления дела в суд, за исключением дел об оспаривании заключений, предписаний уполномоченного органа по итогам проведения государственных закупок. Таким образом, детализированы процессуальные сроки в зависимости от категории дел.

Апелляционное производство по гражданским делам как стадия отдельного процесса станет более доступна для сторон и лиц, участвующих в деле, поскольку новым кодексом предусмотрено освобождение от государственной пошлины при апелляции. Решение об исключении прежней нормы, предусматривающую такую уплату, как раз было связано с поступающими в процессе обсуждения законопроекта предложениями от граждан, юридических лиц, непосредственно участвующими в судебных разбирательствах.

Разрешена новым законом и существующая на практике проблема, связанная с запретом возврата дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Данный процессуальный запрет отменен. И при допущении судами первой инстанции нарушений процессуального характера, таких, как нарушение правил о подсудности, о языке судопроизводства, разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, апелляционная инстанция отменяет такие дела и направляет на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того, вводится специализированная коллегия в Верховном Суде по рассмотрению инвестиционных споров с участием крупных инвесторов, международного совета при Верховном Суде. Как отметил Глава государства: «Это повысит инвестиционную привлекательность страны. Укрепит институт частной собственности, что важно для дальнейшего экономического роста».

Новым законом расширяется и возможность применения информационных технологий в гражданском производстве. Эти положения относятся к моменту предъявления иска в форме электронного документа через систему «Судебный кабинет», что позволяет на дистанционным уровне отслеживать движение дела. С использованием видеоконференцсвязи возможно исследование доказательств по делам. Аудио-видео- фиксация всех судебных заседаний направлена на исключение нарушений процессуального законодательства, а участники судебного процесса наделены правом получать копии аудио-видеозаписей.

Подводя итог сказанному, необходимо отметить, что новый Гражданский процессуальный кодекс устраняет несогласованность отдельных положений действующего кодекса, улучшает судебную защиту конституционных прав и свобод физических и юридических лиц в гражданском процессе. В целом, принятый закон даст положительный импульс модернизации судебной системы и развитию правовой культуры в нашем обществе.